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意大利最高行政法院法官额尔曼诺•德•弗朗西斯科
在国家法官学院授课
  发布时间:2016-10-25 08:40:28 打印 字号: | |

20161012上午,意大利最高行政法院法官额尔曼诺·德·弗朗西斯科访问国家法官学院,并为全国法院行政审判业务骨干班的300余名法官做了主题为“意大利行政法院和司法审查”的演讲。授课内容主要涉及意大利的法院体系和行政法院体系、意大利行政案件的受理范围、裁判中行政机关的败诉情况和执行情况、意大利的审判制度以及意大利行政法官的遴选机制。

一、意大利的法院体系和行政法院体系

意大利最高行政法院又名参事院,是最高行政审判机关和全部行政法院共有的最高机关。意大利行政审判开始于1865年,受到了由拿破仑和他的军队带来的法国行政改革的影响,自1865 年以后经历了一个渐进的改革。刚开始意大利的法院体系与中国类似,只有一个法院系统,既审理民事案件又审理行政案件。1890年,意大利政府意识到普通法院审判行政案件不能很好的发挥作用,所以设立了新的法院系统。1990年行政程序法的出台是意大利行政管理的一次革命,改变了意大利行政法的面貌意大利行政程序法的宗旨一方面是增强行政行为的透明度, 在行政相对人参与行政活动中保证简洁高效另一方面是做出涉及行政相对人利益的行政决定时增加民主成分,保护公民在政府行政行为中的合法权益不受损害现在意大利的行政法体系反映了历次改革累积的结果,行政法院对意大利国家行政机关的行政行为进行有效监督,保障行政机关的公权力以及监督行政机关合理合法地行使行政权。

意大利行政法的结构传统上属于大陆法系如上所述受法国行政法影响很大,与法国行政审判模式非常相似,与德国的模式也区别不大,都是行政审判与民事和刑事审判高度分立。行政法院与审理民事案件的普通法院分立,与普通法院是并列的关系。行政法院不是行政机关的组成部分,独立于行政体系,具有独立的组织架构和法官审判权。这与西班牙不同,西班牙的审判模式类似于中国,法院既审理行政案件又审理民事和刑事案件,设立行政审判庭审理行政案件;与英国以普通法系为基础的行政审判也不同,虽然英美法系国家中也同样存在行政诉讼制度,但是与意大利的行政审判制度有较大的差异。欧盟行政法的基本原则充实了意大利行政法基本原则的内容,如合法性原则、公正原则、良好行政原则等。

二、意大利行政案件的受理范围

意大利行政法院也称为参事院,专业审理行政案件,其案件多源于公民对行政机关行政行为的不满。在意大利有特殊的方式区分不同的案件,有些案件行政法院和普通民事法院都认为自己有权审理,所以一些边缘性案件如何区分比较困难。通常涉及到主观权利的,应由民事法官审理,但行政权利的运用是否恰当和正确,不是一种主观权利而是法律意义,因此行政法院有完全的管辖权。

三、裁判中行政机关的败诉情况和执行情况

行政法官面对当事人的请求,判定行政机关的行政行为是否适当,可判定撤销行政行为或驳回当事人的请求,如果判定撤销,代表此行政行为无效。在1890-2000年,因为财务负担太大,意大利无论民事还是行政法院都不会受理有关公共赔偿的案件。2000年之后,原告受到的损害可得到行政机关的补偿。2010年之后,对于涉及行政补偿的案件只有行政法官具有普遍的诉讼管辖权,因行政法院的独立性,权力机关无权干涉行政法院审理行政诉讼案件,确保在面对行政机关不正确使用行政权利时公民的司法救济权得以实现。

四、意大利的审判制度

1971年开始,意大利的行政法院分为两级:1.地区行政法院20个;2.最高行政法院(参事院),是行政案件的终审机构。最高行政法院并非政府的组成部分,而是对行政案件进行终审的审判部门。最高行政法院同时还是中央政府的咨询机关,在立法和行政事务方面享有建议权,具有向行政机关提供咨询、提供公民司法救济、处理公民司法救济请求等职能。行政法院规定,提起诉讼必须聘请律师,行政机关不能作为原告,但可以在二审中提起上诉。政治行为不能提起撤销之诉,但政治行为的外沿在不断缩小,到现在几乎所有的行政行为都可诉。

意大利行政案件的受理费用为每个案件650欧元,性质等同于中国的诉讼费。行政案件的举证责任与民事案件不同,在行政案件中,原告必须提供他们所知道的所有事实,如果在行政机关的管理范围之内,则行政机关有举证责任。

五、意大利行政法官的遴选机制

意大利总人口共有6000万左右,全国的普通刑事和民事法官有5万人,而全国的一审行政法官有320人左右,二审行政法官仅有100人左右。普通法院每年招录280-300名新法官,报考者必须持有法学学位且经过严格的考试。而每年的新任行政法官仅有20-30名,他们多是来自于普通法院的法官或者是行政机关的公职人员(占比越来越小),且需经过二次考试。二分之一的行政法官是按照工作资历从普通法院调任,四分之一是由政府任命,另外四分之一通过考试选拔,而通过考试上任的行政法官最有可能成为庭长。行政法官待遇很好,工作环境也比普通法院更好。

                   (外事办公室供稿)

责任编辑:国家法官学院