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如何理解把握宪法第七十九条第三款修改的
重大意义
作者:国家法官学院行政综合教研部党支部书记 贺 庆  发布时间:2018-03-22 14:45:55 打印 字号: | |

十三届全国人大一次会议高票通过了宪法修正案。这是1982年宪法颁布实施以来的第五次修改,这次宪法的修改,是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。其中,对包括坚持党的领导、国家主席任期制度、国家监察制度、地方立法制度在内所作的一系列重大修改,是符合我国基本国情并保证党和国家长治久安的重大制度安排。

根据这次的宪法修正案,宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。”修改为:“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。”删去了原条款中国家主席、副主席“连续任职不得超过两届”的规定。如何理解和把握这一条款修改的重大意义,我着重从三个方面谈点个人的学习体会:

第一,宪法第七十九条第三款规定的修改,是一种经验总结。既是健全完善党和国家领导体制的历史经验总结,也是我们党在长期执政实践中探索出的治国理政成功经验的总结。这次宪法修改最重要的一点,是把坚持党的领导的相关表述从修改前的序言部分又明确规定在了第一条第二款,开宗明义强调“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。那么,相应地修改国家主席任期的规定,就是健全党和国家领导体制的应有之义。长期以来,特别是党的十四大以后,从八届全国人大一次会议开始,我们党和国家一直实行党中央总书记、国家主席、中央军委主席“三位一体”的领导体制。25年政治、经济、文化、社会、生态文明等各方面建设和改革的伟大实践证明,这种“三位一体”领导体制适合中国特色社会主义事业发展的需要,是治国理政行之有效的成功经验。而这次宪法第七十九第三款的修改,正是着眼于这一点,解决了在相关制度设计上的具体问题,从而使党和国家“三位一体”领导体制更加健全和完善。

第二,宪法第七十九条第三款规定的修改,是一项制度设计。既是使宪法与党章有关领导体制的规定有机衔接起来的制度设计,也是符合我国基本国情和广大人民群众根本利益要求的制度设计。虽然党和国家“三位一体”的领导体制在党的十四大和八届全国人大一次会议以后就基本固定保持下来了,但无论是党章还是宪法,在有关规定的具体表达上还有不完全衔接的地方。比如,宪法中规定中央军事委员会实行主席负责制,而党章却未作相应的明确规定。为此,去年召开的党的十九大就解决了这个问题,通过党章修正案首次明确规定了中央军事委员会实行主席负责制。再就是这次宪法第七十九条第三款的修改,修改前实际规定了国家主席的任期最多为十年,但同时其他条文又没有规定国家中央军事委员会“连续任职不得超过两届”,而党章是一直没有规定党中央总书记和中央军事委员会主席的任期。这次宪法修改后,使得党章与宪法对党中央总书记、国家主席、中央军委主席任职任期的具体规定保持了一致,制度设计上实现了有机衔接,使“三位一体”领导体制在宪法上得以更好地贯彻和体现。

第三,宪法第七十九条第三款规定的修改,是一个政治安排。既是事关新时代坚持和发展中国特色社会主义全局的制度安排,也是新时代坚持和加强党的全面领导、增强“四个意识”的战略安排。这次宪法关于国家主席任期规定的修改,还要从新时代坚持和发展中国特色社会主义的全局高度和战略高度来把握理解。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。一个政党、一个国家、一支军队,都要有一个领导核心。长期的中国革命、建设、改革的历史经验证明并将继续证明,中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心;党中央是对全党实行集中统一领导的核心集体,在新时代的当下,这个中央领导集体中的核心领袖,就是习近平总书记。从这个层面说,这次宪法的修改,有利于坚持和加强党的全面集中统一领导,有利于维护以习近平同志为核心的党中央的权威,使党总揽全局、协调各方的领导核心地位贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各项制度、各个领域中,确保实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史征程,始终沿着正确的方向和轨道不断向前推进。

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